Дело налоговым органам. Поскольку при сдаче можно списывать расходы, в т.ч. на амортизацию и т.п., то на бумаге сдавая ниже рыночной цены и тем самым имея фальшивый убыток, можно получать от государства халявные деньги. Понятно, что государство заинтересовано каким-то образом минимизировать убытки или возмещать их со сдатчиков.